各县（市、区）人力资源和社会保障局、局属各单位、局机关各科室：
为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，把人社系统党员干部的思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来，根据省市相关要求，现就学习宣传贯彻党的十九大精神提出如下意见。
一、充分认识党的十九大的重大意义
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，为决胜全面建成小康社会、开创中国特色社会主义新局面吹响了奋进的号角。习近平同志所作的十九大报告，主题鲜明、思想深邃，内涵丰富、博大精深，气势恢宏、催人奋进，通篇闪耀着马克思主义真理的光芒，展示了以习近平同志为核心的党中央引领新时代中国特色社会主义的理论成果、实践成果、创新成果，激励着全党全国各族人民决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定信心，是当前和今后一个时期党和国家事业的总设计、总定向、总指引，为新时代中国共产党人立起了新的历史坐标，为马克思主义注入了新的真理力量，为中国特色社会主义事业提供了新的战略指引，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献。报告提出了中国发展新的历史方位，就是中国特色社会主义进入了新时代；凝结着一个高度共识，就是过去五年以习近平同志为核心的党中央带领全党全国人民取得历史性成就、党和国家事业发生历史性变革；贯穿着一条鲜明主线，就是新时代坚持和发展中国特色社会主义；闪耀着一个思想灵魂，就是新时代中国特色社会主义思想；凸显着一个根本要求，就是全面加强党的领导、全面从严治党。大会通过了《中国共产党章程（修正案）》，习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。大会选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体。各级党组织和人社系统广大党员、干部职工要自觉把思想和认识统一到党的十九大精神上来，把力量和行动统一到落实党的十九大提出的各项目标任务上来，在十九大精神的指引下，不断推进人社各项事业健康快速发展。
二、深刻领会党的十九大精神实质
市人社系统广大党员干部要紧密结合党的十八大以来我国经济社会发展取得的巨大成就、基本经验以及人社事业改革发展实际，认真研读党的十九大文件，原原本本学习十九大报告和党章，学习习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神，深刻领会十九大报告的精神实质和丰富内涵，准确把握报告提出的重大理论观点和重大战略思想，全面提高贯彻十九大精神、落实全面从严治党、推动人社事业改革发展的能力和水平。
一要深刻领会党的十九大的核心主题。不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。这是党的十九大的主题，鲜明回答了我们党举什么旗、走什么道路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。
二要深刻领会党和国家事业发展取得的辉煌成就。党的十八大以来的5年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。之所以取得举世瞩目的成就，最重要、最关键的是，我们党有了习近平总书记这个核心，有了以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。
三要深刻领会我国发展历史新方位的重大意义。党的十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代，这是对党和国家发展历史方位的精辟概括。认识和理解新时代，重要的是把握新起点、新使命、新征程。要深刻认识中国特色社会主义进入新的发展阶段，党和国家事业站到了新的历史起点上；深刻认识进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，凸显了当代中国共产党人的使命担当；深刻认识决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的任务目标；深刻认识新时代需要党有新作为，以党的政治建设为统领，全面加强党的建设，坚定不移全面从严治党。
四要深刻领会新时代我国社会主要矛盾的重大判断。正确认识和把握我国在不同发展阶段的社会主要矛盾，是确定党和国家中心任务、推动社会发展进步的重要前提。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个重大判断，为新时代谋划发展、推动发展指明了正确方向。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。
五要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的丰富内涵。习近平新时代中国特色社会主义思想用“8个明确”和“14条坚持”构成的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，两者相互统一，共同构成习近平新时代中国特色社会主义思想框架。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是对党的十八大以来习近平同志治国理政新理念新思想新战略的高度概括，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。人社系统广大党员干部要切实增强“四个意识”，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，深入领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，更好用党的创新理论武装头脑，推动人社事业迈上新台阶。
六要深刻领会“分两步走”新目标的战略安排。党的十九大报告在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时，明确了从2020年到本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标。这一目标描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，对新时代中国特色社会主义发展作出战略安排，彰显了中国共产党的战略谋划和使命担当。局属各单位、各科室要充分认识人社事业实现新目标尤其是“提高保障和改善民生水平，提高就业质量和人民收入水平，加强社会保障体系建设。”具体目标中肩负的重要任务和光荣使命，坚定信念、真抓实干、奋力拼搏，不断把蓝图化为现实。
七要深刻领会新时代党的建设的总体要求。党的十九大报告从党和国家事业发展全局出发，提出了新时代党的建设总要求，对推动全面从严治党向纵深发展作出新部署。这充分体现了我们党勇于自我革命、从严管党治党的鲜明品格，必将为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。打铁必须自身硬。进入新时代，伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。我们党要肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，就必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，确保党始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强领导核心。人社系统各级党组织和广大党员干部要运用好系统思维，全面深入领会党的十九大对管党治党的科学部署，坚持问题导向，保持战略定力，继续在实践中把“全面”“从严”落到实处，为扎实推进人社事业健康快速发展提供坚强保障。
三、以党的十九大精神为统领，奋力开创人社工作新局面
党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出全面部署，对人力资源和社会保障工作提出了明确要求。中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化，各级党组织和党员干部一定要站在新的历史起点，把握新的历史方位，全面准确深入地贯彻落实党的十九大赋予人力资源和社会保障领域的各项目标任务。
一是认真落实党的十九大提出的实现更高质量和更充分就业的要求。深刻认识就业是最大的民生，继续把促进就业作为人力资源社会保障系统最重大的政治责任。坚持实施就业优先战略，不断丰富和完善更加积极的就业政策。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，增强重点人群就业保障能力，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。
二是认真落实党的十九大提出的加强社会保障体系建设的要求。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。全面建立中国特色基本医疗保障制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全市统一的社会保险公共服务平台。
三是认真落实党的十九大提出的加快建设人才强国的要求。深刻认识人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，围绕人才强国战略和创新驱动发展战略，改革完善人才发展体制机制，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。深化职称制度改革，分类推进人才评价机制改革，继续完善职业资格制度。培养造就一大批具有较高水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神。
四是认真落实党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍的要求。按照中央、省市关于干部人事制度改革的总体部署和从严管理干部的一系列要求，加强公务员制度改革和队伍建设，深化事业单位人事制度改革。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制。
五是认真落实党的十九大提出的提高人民收入水平的要求。进一步深化机关事业单位和企业工资制度改革，健全科学的工资水平决定机制和正常增长机制，努力在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。
六是认真落实党的十九大提出的构建和谐劳动关系的要求。积极应对转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力对劳动关系带来的影响，进一步完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。此外，党的十九大还提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能；支持和鼓励农民就业创业；加快农业转移人口市民化；完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作；深化事业单位改革，深化军官职业化制度改革。这些都与人力资源和社会保障工作密切相关，要深入领会、准确把握党的十九大赋予的各项任务，排出任务表、时间表、路线图，加大工作力度，狠抓工作落实，统筹推进各方面各领域改革，不断开创人力资源和社会保障事业改革发展新局面。
四、提高政治站位，切实抓好十九大精神的学习宣传贯彻工作
1、迅速开展“大宣讲、大学习、大讨论”活动。各县市区、局属各单位、局机关各科室要通过中心组学习会、党员干部大会、党小组会等形式，迅速传达学习党的十九大精神，对学习宣传贯彻进行再动员再部署，通过学习准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义，原原本本、原汁原味学习好党的十九大精神。切实把广大党员的思想和行动统一到十九大精神上来，统一到局党组的部署要求上来。
2、理论中心组带头示范学。局党组中心组，各县市区、局属各单位中心组要带头示范、以上率下，按计划、分专题、分阶段开展集体学习，全面准确系统深入学习领会十九大精神，结合人社工作实际抓好贯彻落实。特别是各级党组织要把学习党的十九大精神作为首要的政治任务，制定周密学习计划，列出专题开展研讨，力求学深学透、融会贯通，充分发挥带头示范作用。
3、举办辅导班、集中培训专题学。近期，省市委都将举办学习贯彻十九大精神研讨班，省市的宣讲团也将进行宣传，市人社系统广大干部职工要按时参加专题研讨班，积极邀请市委宣讲组到各单位进行专题辅导，推动十九大精神在人社系统家喻户晓、人人皆知，入脑入心、入脑入行。同时，各级党组织要适时安排1-2名政策理论水平高、实践经验丰富的党组成员为大家上党课，专门就党的十九大精神进行专题辅导。要通过多形式、分层次、全覆盖的培训研讨活动，面对面向党员干部职工进行宣讲，不断推动学习宣传贯彻十九大精神深入开展。
4、组织座谈交流学。局党组将通过简报、网站等形式及时交流各单位党组织和党员干部学习贯彻十九大精神有关情况，并适时召开学习宣传贯彻十九大精神座谈会，组织各单位县级干部、优秀年青干部交流学习十九大精神心得体会，推动市人社系统学习宣传贯彻十九大精神向纵深发展。各单位党组织也要在认真学习的基础上，组织党员干部交流学习体会，不断深化学习宣传贯彻十九大精神的成果。
5、开展“我为人社工作献策献计”学。广大人社干部要紧紧围绕学习贯彻十九大精神，深入思考新时代人社工作面临的新形势新任务，在全部党员干部中开展“我为人社工作献策献计”活动，鼓励党员干部结合业务工作、机关党建、干部队伍建设，特别是针对一些重点、难点问题建言献策，积极为人社事业改革发展献计出力。
五、强化组织领导、确保责任到位
1、加强组织领导。人社系统各级党组织要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，单位主要负责人要担负起第一责任人职责，牢牢把握正确导向，紧密结合工作实际，组织制定学习宣传贯彻方案，全面系统规划，精心组织实施。各单位党组织要加强对学习宣传贯彻党的十九大精神的领导，把握重点环节，确保工作到位，真正落实意识形态工作责任制，强化宣传思想文化阵地作用。
2、坚持以上率下。人社统各级党员领导干部特别是单位主要负责人要担负起组织领导学习宣传贯彻党的十九大精神的政治责任，一级给一级做示范，一级带动一级学。班子成员要带头撰写心得体会、讲党课、作辅导报告，带头与党员干部进行学习交流，带头深入基层开展调查研究，了解实际情况，认真解决问题，上下联动，齐心协力，在人社系统形成学理论、促发展的生动局面。
3、强化督促检查。局党组将结合专项调研、随机抽查、现场检查等方式，加强对各县（市、区）人社局、局属各单位和各科室学习宣传贯彻党的十九大精神的督促检查，及时了解掌握情况，确保传导压力、激发动力。各县（市、区）人社局、局属各单位也要加强内部督促检查，狠抓落实，务求实效，并建立工作经常性督查指导机制，多途径、多方式了解掌握学习教育情况，及时总结交流先进经验，对学习情况及时上报市人社局。对工作落实不力、搞形式走过场的，局党组将严肃批评、追责问责。
中共36365党组
2017年11月15日
